福耀玻璃集團(tuán)在海南注冊成立的下屬公司———海南文昌福耀硅砂有限公司在對文昌市龍樓鎮(zhèn)的石英砂開采過程中，采取“租用”方式獲得了土地使用和開采權(quán)，利潤驚人。由于政府監(jiān)管不到位，村集體和當(dāng)?shù)厝罕姸紱]有從*礦產(chǎn)資源開發(fā)中得到應(yīng)有的利益，只有福耀公司獲得了巨額利潤。尤其讓當(dāng)?shù)匕傩諝鈶嵉氖�，�?dāng)初企業(yè)答應(yīng)的對“礦湖”進(jìn)行“復(fù)墾”等承諾無一兌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。
低廉的生產(chǎn)成本與“驚人的利潤”
文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產(chǎn)量約為70萬噸，而每噸硅砂的開采成本約20元，目前石英砂的市場價在200多元，按照這樣計算，福耀硅砂公司一年的利潤就相當(dāng)驚人。
海南文昌福耀硅砂有限公司的采礦區(qū)位于文昌市龍樓鎮(zhèn)全美村和吉水村，整個礦區(qū)2平方公里土地都是以“出租”方式獲得使用權(quán)的。由于項目靠近海岸線，這個項目運行7年來，采空區(qū)已形成了深10多米、面積為500多畝的“礦湖”。
《經(jīng)濟參考報》記者在采礦現(xiàn)場看到，“礦湖”中心，一艘抽沙船正在抽沙作業(yè)，抽上來的石英砂通過管道被輸送到500米開外的廠區(qū)進(jìn)行選礦、洗礦作業(yè)。龍樓鎮(zhèn)全美村一名在福耀硅砂公司打工的符姓青年告訴記者，公司實行輪班制度，他一天上班8個小時，一天24小時都在生產(chǎn)。
為何龍樓鎮(zhèn)的石英砂礦如此受青睞？開采石英砂礦到底有多大利潤可賺？據(jù)了解，*的石英砂是生產(chǎn)*浮法玻璃的*原料。海南石英砂規(guī)模大、純度高、易開采，目前探明儲量接近10億噸，占全國石英砂探明儲量的60%；其中文昌地區(qū)的石英砂二氧化硅的含量超過97.4%；同其他地方開采巖石類石英礦加工成石英砂比較，生產(chǎn)成本能夠降低30-50%。
當(dāng)?shù)厝罕姼刹空J(rèn)為福耀硅砂有限公司開采硅砂礦獲得了驚人的利潤。龍樓鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時稱，文昌福耀硅砂有限公司成品硅砂的年產(chǎn)量約為70萬噸，而每噸硅砂的開采成本約20元，目前石英砂的市場價在200多元，按照這樣計算，福耀硅砂公司一年的利潤相當(dāng)驚人。
福耀方面則表示，公司完全按照國家稅收相關(guān)規(guī)定按時足額繳納利稅，所有財務(wù)記錄都由相關(guān)部門嚴(yán)格審核，所以采礦驚人利潤并不屬實。
據(jù)福耀集團(tuán)介紹，每噸礦砂的生產(chǎn)成本并不像村民們說的那么低廉，包括電費支出、用工支出、機器損耗折舊等，僅電費支出，每噸礦砂的生產(chǎn)成本就要19元。除此之外，公司還要支付17%的稅費以及礦產(chǎn)資源補償費，這樣算下來，生產(chǎn)一噸石英砂的成本就達(dá)到了約35元。文昌福耀硅砂有限公司所生產(chǎn)80%的石英砂主要供集團(tuán)內(nèi)部企業(yè)使用，按照海南當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門定價，銷售價約為50多元，利潤率只有16.5%左右。“銷售價格完全由稅務(wù)部門制定，我們沒有權(quán)利私自定價。”
采礦區(qū)土地*喪失了耕作能力
符史憲給記者算了一筆賬：若按租期10年計算，福耀硅砂公司補給村集體的土地“出租”金僅為160余萬元；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每畝400元，只種西瓜就可收益230余萬元。
全美村村委會主任符史憲告訴《經(jīng)濟參考報》記者，文昌福耀硅砂有限公司獲得石英砂礦開采權(quán)后，并不是以征地的方式來獲取土地使用權(quán)，而是以出租的方式租用這片土地，從2003年開始，租期為十年。符史憲說，這塊土地的性質(zhì)原本為農(nóng)村集體用地，但是當(dāng)時的文昌市政府為了引進(jìn)福耀硅砂公司，把這片土地定性為爭議地，進(jìn)而又劃歸為國有用地。在市政府的支持下，福耀硅砂公司獲得了土地的“正當(dāng)”租用權(quán)。
符史憲說，福耀硅砂公司支付給農(nóng)民的土地租金可謂“低廉”。按照公司與農(nóng)戶的協(xié)議，這塊土地每年每畝租金僅為280元，一租就是十年。他給記者算了一筆賬：若按租期10年計算，福耀硅砂公司補給村集體的土地“出租”金僅為160余萬元；而這塊土地若種植西瓜每畝每年可收益3000元以上，加上土地租金至少每年每畝400元，只種西瓜就可收益230余萬元。
據(jù)龍樓鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)文昌市政府與福耀公司簽訂的合約，除了將2平方公里的石英砂礦地租給福耀公司采礦外，還要預(yù)留2.06平方公里作為該公司的開采砂礦基地。由于該地石英砂礦礦質(zhì)好、含量高，僅利用占礦土3%的選礦作業(yè)后的尾砂和初期剝離表土回填采空區(qū)，根本不能進(jìn)行復(fù)墾，使這塊土地*喪失了耕作能力，礦區(qū)原來的土地性質(zhì)和用途發(fā)生了根本性的變化，這樣一種改變土地性質(zhì)，以出租方式出讓土地采礦的做法，是把遺留問題讓地方政府“買單”。
“以租代征”采礦踐踏農(nóng)民權(quán)益
租地期滿，農(nóng)民面對的將是一塊無法復(fù)墾的“爛攤子”。“這就好比是借給你一部手機，還回來卻成了一堆零件。”符向明作出了一個生動的比喻。
為龍樓鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卮迕?為憤慨的是，文昌福耀硅砂有限公司用“以租代征”的方式獲得土地采礦后，在其長達(dá)8年的生產(chǎn)過程中，對周邊農(nóng)民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。
《經(jīng)濟參考報》記者在采礦區(qū)看到，采砂后形成的“礦湖”四周被生產(chǎn)初期剝離的地表土、脫泥作業(yè)產(chǎn)生的泥以及選礦作業(yè)后的尾砂堆滿，而這塊地方原本是當(dāng)?shù)匕傩沼脕矸N植林木和西瓜的農(nóng)用地。在“礦湖”的另一側(cè)，能隱約看到大片的耕地被撂荒。據(jù)全美村的村民介紹，被撂荒是他們一個生產(chǎn)隊的二百畝耕地，原本的道路被“礦湖”攔腰斬斷，導(dǎo)致村民無法耕作。
“我們氣憤的是福耀公司獲取了那么高的利潤后，在修路問題上卻非常吝嗇。盡管出了一些錢，但是修路完全是為了方便福耀公司生產(chǎn)運輸。”全美村村民符史德說。
福耀公司負(fù)責(zé)人表示，他們對村民的訴求表示理解。公司投資修路在很大程度上是為了方便自己企業(yè)生產(chǎn)運輸，但是也希望能把企業(yè)采礦獲得的一部分利潤留給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。“我們計劃留出10%至20%的利潤返還給農(nóng)民，讓他們自主開發(fā)采礦后留下的‘礦湖’。”
龍樓鎮(zhèn)*書記符向明介紹說，“以租代征”行為已經(jīng)嚴(yán)重踐踏了農(nóng)民的利益。福耀公司對當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源的開采已經(jīng)改變了土地的性質(zhì)，租地期滿，農(nóng)民面對的將是一塊無法復(fù)墾的“爛攤子”。“這就好比是借給你一部手機，還回來卻成了一堆零件。”符向明作出了一個生動的比喻。
記者了解到，國土資源部曾經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為的緊急通知》。但是，據(jù)村里反映，具體執(zhí)行的難度很大。對村集體來講，“以租代征”比起土地一次性被征收，可以得到長期穩(wěn)定的租金回報，可謂細(xì)水長流。于是，這種看起來以企業(yè)和農(nóng)民“雙贏”為基礎(chǔ)的“以租代征”才愈演愈烈。
符向明說，文昌福耀硅砂有限公司在2003年給農(nóng)民的土地“租金”僅為每畝280元，這在當(dāng)時來看就偏少，何況現(xiàn)在土地價格不斷攀升，2011年還執(zhí)行2003年的標(biāo)準(zhǔn)，顯然是不合理的，*后吃虧的還是農(nóng)民。
500多畝“礦湖”：生態(tài)隱患誰來買單？
□記者 趙葉蘋 �？趫蟮�
海南文昌福耀硅砂有限公司自2004年進(jìn)駐后，7年時間挖出了一個面積達(dá)500多畝的“礦湖”，卻遲遲不見開礦方的復(fù)墾行動，無端多出來的“小型水庫”讓村民們心驚膽戰(zhàn)：一怕汛期到了“礦湖”把村莊泡了；二怕水質(zhì)污染；三怕無法復(fù)墾，今后這么大片土地失去生產(chǎn)能力；四怕企業(yè)走了之后，“礦湖”無人管理，村里的小孩、牲畜不慎落水后果不堪設(shè)想。
現(xiàn)場直擊：500多畝“礦湖”成為村莊安全隱患
合同還有3年即到期，卻遲遲看不到福耀硅砂有限公司有復(fù)墾和生態(tài)重建的跡象。
《經(jīng)濟參考報》記者日前在文昌福耀硅砂有限公司采礦現(xiàn)場看到，簡陋的廠房里正在進(jìn)行采砂選礦作業(yè)，廠房后面一個被挖出來的“礦湖”赫然呈現(xiàn)在眼前，從廠房到“礦湖”，沿途都是軟綿綿的白色礦砂。
“礦湖”所在的全美村、吉水村村民告訴記者，這里原本是一片坡地，多年來，他們一直在坡地上種西瓜和林木，沙地產(chǎn)出的西瓜特別甜美，是農(nóng)民增收的主要渠道之一。
“現(xiàn)在卻完全變了樣子，這個湖*深處約有20多米。”龍樓鎮(zhèn)*書記符向明說，這完全改變了土地的性質(zhì)和用途，使之*喪失了耕作能力。雖然公司方面與村民簽訂的土地租期只有10年，再過3年就能還給農(nóng)民，但還回來的，不僅不再是原來的坡土，更是給村莊留下了巨大的安全隱患。
“表面看不出來，但實際很危險。”符向明說，硅砂開采是一個帶有復(fù)墾和生態(tài)重建的項目，在福耀硅砂有限公司開采之初，省有關(guān)部門已為之制定了《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》《環(huán)境影響報告書》《采坑復(fù)墾和生態(tài)重建方案》等多個規(guī)范性文件�？紤]到采區(qū)石英砂分布范圍廣，采完后會形成一個大面積的采空區(qū)，隨著時間的推移，雨水、風(fēng)力等自然因素將會造成周邊地區(qū)的水土流失，嚴(yán)重的會使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞。為防患于未然，該項目設(shè)計要求，當(dāng)采坑達(dá)到一定規(guī)模后，應(yīng)對采坑進(jìn)行復(fù)墾及生態(tài)重建工作。
然而，合同還有3年即到期，卻遲遲看不到福耀硅砂有限公司有復(fù)墾和生態(tài)重建的跡象。
《經(jīng)濟參考報》記者在現(xiàn)場看到，“礦湖”護(hù)坡外緣僅栽種了2-3排小樹木，大片開發(fā)過的土地裸露在外，沒有達(dá)到在“礦湖”邊界種植50米寬林帶的環(huán)評要求，更不用說在水溪、水田、水溝處留有不少于200米的防護(hù)帶了，記者看到，首采區(qū)北側(cè)邊界與水溪之間*寬的距離不足百米，甚至部分地方距水溪還不足30米。
“這里地勢高，而且沒有防護(hù)措施，一旦臺風(fēng)或暴風(fēng)雨來臨，湖水有可能漫過坡面，殃及農(nóng)田，甚至?xí)＜暗饺来宕迕袢松戆踩?rdquo;吉水村委會主任符之全說，福耀硅砂有限公司實行輪班制度，一天24小時生產(chǎn)，雖然鎮(zhèn)政府和村委會多次找福耀硅砂廠商談“礦湖”復(fù)墾和管理問題，他們始終不予理睬，繼續(xù)在原地開采。
提起福耀硅砂有限公司的做法，村民們十分氣憤，全美村村民符史德說，“這塊湖把我們的田地給分割成了兩塊，湖對岸還有我們生產(chǎn)隊200畝地，由于這個公司不給修路，我們過不去，那邊的田地都荒廢了。”
符向明說，從實地的采礦現(xiàn)狀看，在采空區(qū)恢復(fù)植被已不可能，廠方也沒有這種打算，文昌市龍樓鎮(zhèn)的硅砂礦含量高，其中的98%被拉走，剩下的只有極少量的尾砂，“他們根本沒有土壤用于回填”。
公司回應(yīng)：“礦湖”對村民“只有好處，沒有壞處”
海南文昌福耀硅砂有限公司總經(jīng)理鄭金鳳說，“采礦留下的500多畝‘礦湖’對村民只有好處，沒有壞處，不僅可以養(yǎng)魚，成為農(nóng)民新的增收渠道，礦湖中的水還可以用于灌溉周邊的西瓜地，成為一個良好的水源地。”
對于鎮(zhèn)政府、村委會和村民們的擔(dān)心，鄭金鳳表示“很委屈”，村民一直拿著復(fù)墾、礦湖、水污染等話頭“找公司麻煩”，投資環(huán)境差，讓他有苦難訴。
鄭金鳳說，該公司自從2004年7月動工生產(chǎn)以來，“所有都按國家法律法規(guī)做的”，大約拉走了80%的石英砂礦，留下了20%的尾砂，礦產(chǎn)資源管理部門每次來檢查都說我們挖得還不夠深。
他強調(diào)說，“絕大部分被作為礦產(chǎn)拉走了，剩下的小部分根本無法回填。石英砂礦的特性、對土地的影響是不可逆的，不可能恢復(fù)成可耕地。”
對于項目相關(guān)設(shè)計中規(guī)定的復(fù)墾計劃，鄭金鳳說，根據(jù)“海南福耀文昌龍樓鎮(zhèn)赤筠村石英砂礦，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”，該礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理恢復(fù)工作分兩個階段，即礦山營運階段和礦山閉坑后的環(huán)境治理，治理期為25年零八個月；總體“治理恢復(fù)方案”預(yù)算經(jīng)費約52萬元，目前已按開發(fā)進(jìn)度存入專戶*保證金20萬元。
鄭金鳳還拿出一本2004年3月由南昌有色冶金設(shè)計研究院制作的《礦產(chǎn)資源開采利用方案》，其中*1章節(jié)“采坑復(fù)墾及生態(tài)重建方案”中寫到：由于生產(chǎn)初期剝離表土、脫泥作業(yè)產(chǎn)生的泥以及分級細(xì)砂和重選尾砂中選出鋯鈦粗精礦后的尾砂總量較少(11.92t/a)，故僅可復(fù)墾首采五年內(nèi)的土地，其它地塊將成為水塘，為了美化環(huán)境，可在池塘中種植荷花，同時，采坑邊坡的穩(wěn)定，在水塘邊坡大量種植適宜當(dāng)?shù)厣L條件的植被加固邊坡穩(wěn)定性。另外，在水塘四周設(shè)置柵欄，以防人畜不慎跌入。
鄭金鳳反復(fù)強調(diào)說，目前水坑回填已達(dá)30畝(兩塊)約有60萬噸尾砂已回填，回填面積超過了《方案》要求。當(dāng)記者請他帶路參觀回填區(qū)時，鄭金鳳又說到，因為政府批給他們的采礦許可證總面積是2587.3畝，開采年限是30年，目前僅在進(jìn)行一期1038畝的開采，《方案》所指的“首采五年”是針對總面積而言的。
對于沒有履行“礦湖邊界種植50米寬林帶”的要求，僅種植了兩三排小樹苗一事，鄭金鳳解釋說，這是因為礦湖周邊原有較為寬闊的林木，不必再重新種植。記者看到，礦湖的遠(yuǎn)處確實有大片的木麻黃林，但這片林子是由村委會早先種植的，與廠方應(yīng)履行的合約無關(guān)。
為了加強對礦湖的安全防護(hù)，公司還在礦湖的西北角專修一道水泥管涵洞，進(jìn)行防洪泄水，去年文昌地區(qū)遭遇*一遇的特大洪水災(zāi)害，礦區(qū)安然無恙，沒有決堤潰壩。
觀點
群眾與企業(yè)“沖突”凸顯社會管理缺失
□王英誠
對于居住在海南省文昌市龍樓鎮(zhèn)全美村和吉水村的村民們來說，今后的生計將是一個很嚴(yán)峻的現(xiàn)實問題。在一片被采過礦的土地上，他們賴以生存的生產(chǎn)、生活環(huán)境都發(fā)生了不可修復(fù)的變化。由此引發(fā)的，是一系列復(fù)雜而激烈的矛盾沖突。
眾所周知，企業(yè)社會責(zé)任來不得半點含糊，尤其是在面對與民生息息相關(guān)的問題上。在強勢的企業(yè)面前，群眾往往是很無助的，這不僅意味著企業(yè)和群眾之間缺乏有效的溝通，更凸顯的是政府有關(guān)部門社會管理的缺失。
海南文昌福耀硅砂有限公司負(fù)責(zé)人表示，這個礦區(qū)出產(chǎn)的硅砂(石英砂)目前主要是為其上游的兩家企業(yè)提供原料，其實這家企業(yè)近年來已相繼拿出了近900萬元支持當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，但由于有關(guān)部門一直沒有能夠為企業(yè)和群眾之間提供有效的交流和引導(dǎo)渠道，他們一直都有一種“使不上勁”的感覺，企業(yè)無法有效地幫助當(dāng)?shù)厝罕姼纳粕a(chǎn)生活條件。
當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)為，這家企業(yè)改變了他們的生活環(huán)境，希望企業(yè)能給當(dāng)?shù)厝罕姸嘧龊檬�。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則告訴記者，這家企業(yè)來頭太大，地方政府幾乎沒法管，“礦湖”就像一個“定時炸彈”，不知什么時間就會引爆。
企業(yè)宣揚自己的“慈善”理念，群眾卻并不認(rèn)可它的做法，這種“沖突”凸顯了社會管理的缺失。企業(yè)承受著競爭的壓力，面臨許多挑戰(zhàn)，有時企業(yè)利益難免與社會利益發(fā)生矛盾，恰恰這些時候正是考驗企業(yè)和*的時候。
從近期媒體披露的一些企業(yè)事例來看，一些地方政府機關(guān)法律觀念淡泊，社會管理的手段簡單粗暴，以追求部門經(jīng)濟利益為執(zhí)法的*目的，嚴(yán)重背離維護(hù)社會穩(wěn)定和諧的初衷。這樣的社會管理方式顯然不能建立起良好的社會秩序，反而只會帶來積聚社會矛盾的*，降低政府的公信力，損害黨的形象。
要解決這些問題，就要求政府有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真研究問題癥結(jié)，法理情并用，果斷處置并進(jìn)行良性互動。出了問題不可怕，關(guān)鍵是管理部門要有正確的態(tài)度，敢于正視問題，勇于解決問題，在企業(yè)和群眾之間搭建起真正有效的溝通橋梁，并切實負(fù)起監(jiān)管之責(zé)，這樣才會得到群眾認(rèn)可和稱頌，才能營造出穩(wěn)定而有活力的發(fā)展環(huán)境和社會氛圍。
